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通渭县人民政府办公室关于印发通渭县深入开展“政务服务标准化建设年”活动实施方案的通知
发布时间:2019-07-21 17:30     


各乡镇人民政府,县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组有关成员单位:

通渭县深入开展“政务服务标准化建设年”活动实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请结合各自实际,认真抓好组织实施。

 

 

通渭县人民政府办公室

2019年7月3日

 

 

通渭县深入开展“政务服务标准化建设年”

活动实施方案

 

根据市政府办《关于印发定西市深入开展“政务服务标准化建设年”活动实施方案的通知》(定政办发201992号)和县委办、县政府办《关于印发通渭县深化“放管服”改革构建政务服务“五个一”模式工作方案的通知》(通办发201990号)要求,县政府决定开展“政务服务标准化建设年”活动,现结合工作实际,制定如下实施方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,依据国家和省市政务服务标准规范,着力推进基础设施、事项流程、支撑应用、窗口建设、大厅管理与监督考核标准化,加快构建标准统一、运行高效、上下贯通、服务一体的标准化政务服务体系,营造优质、高效、规范、便捷的政务服务环境,不断提升企业群众满意度、获得感和幸福感。

    二、目标定位

—精准化服务,实现效率质量大提升。“最多跑一次、最好不要跑”改革理念深入人心,“综合受理、集成服务”全面推行,领办导办、代办帮办服务形式不断创新,“一网通办”、24小时自助办理基本实现,服务能力持续优化。

——卓越化管理,实现机制体制大提升。政务服务“八项制度”、“好差评”制度和考核评价制度持续完善,用制度管平台载体、管工作人员、管服务质量、管绩效评价的机制加快形成。

——集约化建设,实现支撑应用大提升。“数字定西”建设和深化“放管服”改革有机结合,“互联网+政务服务”系统实施,网络互通、系统交换、数据汇集的智慧政务加快建立,“同城通办、就近可办、异地可办、一网通办”基本实现。

——一体化监管,实现作风形象大提升。流程监管与效能监管双管齐下,人工监管与智能监管无缝衔接,“制度+科技”的监管体系持续健全,各级政务大厅成为服务企业群众、展示政府形象、彰显干部作风的窗口载体。

    三、重点任务

    (一)推进基础设施标准化,打造政务服务新环境

1.场所设施标准化。机构名称上,县级政务服务机构名称规范为“通渭县政府政务服务中心”,乡镇便民服务机构名称统一规范为“×××便民服务中心”,村、社区便民服务机构名称统一规范为“×××便民服务点”。设施配套上,依据县政府办公室《关于进一步加强乡镇便民服务中心规范化标准化智慧化建设的指导意见》(通政办发2018119号),乡镇便民服务中心做到“八有”,即有办事场所、有管理人员、有工作制度、有事项清单、有工作台账、有信息化设备、有标识标牌、有经费保障。村便民服务点做到“六有”,即有固定便民服务室、有值班牌、有工作制度、有工作台账、有服务事项清单、有办事服务指南。整体运行上,按照政务服务“只进一扇门”要求,各乡镇只设一个综合性办事服务大厅,信息系统要满足服务大厅互联网、政务专网等信息网络需要,连通市县两级视频监控系统,工作日期间必须开机。

    2.功能布局标准化。县政务大厅要按照“受理一个窗”要求,优先设置主体功能区和综合受理区,按需设置咨询引导台、自助办理区、信息查询区、等候休息区、母婴休息室等辅助功能区,配套设置24小时自助服务区。乡村便民服务中心(点)设置综合服务区,结合实际设置等候休息区、自助办理区、信息查询区。

    3.标识标志标准化。各级办事大厅应具有以下标识:岗位标示牌、人员公示牌、事项公示牌等告知性标识;平面布局图、办事导航图、窗口标识屏等引导性标识;禁烟类、安全类、消防类等警示性标识;公共设施、服务设施、无障碍设施等提示性标识;光荣榜、党建墙、形象墙等宣传性标识。相关标识的式样、字体、颜色、风格要简洁明快、亲民温馨、风格统一。

    4.环境秩序标准化。各级办事大厅要按照人性化、温馨化、智能化原则抓环境建设,坚持节俭节约、温馨舒适布置大厅环境。各级大厅应在醒目位置设置群众意见箱、意见簿、投诉电话等,广泛接受社会监督。县政务大厅要提供免费上网、免费复印、免费快递、免费查询、免费茶水、信用查询、惠农资金监管平台查询等便民服务;应配备专业保安保洁人员,加强物业管理和后勤服务。

    (二)推进支撑应用标准化,打造政务服务新载体

    5.服务平台标准化。按照《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(国发201827号)、《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》(国办函2016108号)等文件要求,县乡两级政务大厅必须使用一体化网上政务服务平台受理办理各类政务服务事项。按照《甘肃省人民政府办公室关于切实做好各市州各部门政务服务平台(系统)与省级政务服务平台对接工作的通知》(甘政办函201933号)要求,县直各部门各单位业务系统要和定西市数据交换共享平台互联互通,加快推进“一网通办”,实现数据共享、信息互通。

    6.网上办事标准化。各乡镇、县直各部门各单位应将智慧政务作为破解企业群众办事堵点难点痛点的主要手段,加快推进政务服务网上办、指上办、码上办、自助办。

    网上办:全县政务服务事项通过甘肃政务服务网县区子站统一受理、统一转办、统一查询,县乡村要明确子站管理员,适时处理网上办件、咨询、投拆、建议等事务。

    指上办:各乡镇、县直各部门各单位政务服务微信公众号、小程序要全面链接定西政务APP,着力推进政务服务手机查询、手机预约、手机交互和手机办事。

码上办:全县政务服务事项都在一体化网上政务服务平台赋予了二维码,各级政务大厅要通过实体张贴、网上公示等方式向群众展示应用,实现一码知材料、一码明流程、一码查进程、一码取证件。

自助办:县政务大厅要设立24小时自助服务区,投放政务一体机、征信查询机、银行存取款机、智能取件柜等智能终端,全天候提供自助办事、自助查询、自助取件等服务。

    (三)推进窗口建设标准化,打造政务服务新形象

    7.窗口设置标准化。县政务大厅要按照“一窗受理、集成服务”要求,在商事登记服务、投资项目审批、不动产登记、住房公积金办理、医保社保等关联办事领域构建“前台一窗受理、后台分类审批、统一窗口出件、全程电子监察”的闭环办事模式;将政务服务事项及年办件量少的部门单位服务窗口整合,设置综合窗口,由政务服务管理机构派驻综合受理人员,统一受理、转办、反馈相关事项,节约行政资源。乡镇便民服务中心要按照建设“全能型”办事服务窗口、选派“全能型”窗口服务人员的要求,加强窗口建设和人员培训,融合辖区各站所业务,开展“一窗综合受理、后台集成服务”。

8.事项进驻标准化。县直各部门要按照“三集中三到位”改革要求成立行政审批服务股(室),县乡村政务服务事项全部进驻办事大厅,实现“大厅之外无事项”。各部门单位要派驻首席代表进驻县政务大厅,对窗口工作人员充分授权。各级办事大厅窗口办理政务服务事项时,受理通知单、材料补正清单、办结通知单等应加盖本级政务服务管理机构“政务服务专用章”,做到“一枚印章管审批”。

    9.窗口服务标准化。推行网上审批,强化窗口授权,做到简单事项窗口直接办理,复杂事项网上流转、网上审批,加快实现窗口服务零距离、零差错、零推诿、零延误、零投诉;综合窗口将纸质材料电子化后分派流转,审批部门全程网上审批,部门间流转使用电子印章、电子证照;推行联动审批,对企业开办、不动产登记、投资项目审批、工程建设项目审批等事项建立线下部门联审联办、线上网上审核审批机制,推行容缺受理、模拟审批、企业承诺制,做到“一站申请、一口受理、一表登记、一图辅导、一号共享、一档管理、内部联办、限时反馈”。

    10.着装形象标准化。县政务服务中心要对窗口工作人员和大厅管理人员着装进行规范,窗口工作人员有工作制服的上班期间需穿制服,没有制服的由派驻单位按照规范制作;大厅管理、代办帮办、综合受理等人员需统一着装、佩戴胸牌;保安保洁人员需穿工作服。

    (四)推进事项流程标准化,打造政务服务新速度

11.办事指南标准化。各相关部门单位根据《政务服务中心进驻事项服务指南编制规范》制定标准化《办事指南》,通过大厅服务窗口、甘肃政务服务网县区子站、定西政务APP等线上线下渠道公开公示。县级政务服务事项按照“三级四同”原则规范事项名称、办理条件、办理层级、办理时限、办事流程,按照“即收即办件、当日办结件、限时办结件、代办服务件、不见面办件”分类,制定目录清单。政务服务事项变更要在一体化网上政务服务平台实时更新,实现部门实际行权、大厅窗口服务、网上公示公开权力同源。

12.事项管理标准化。县直各部门要按照简政放权要求,通过“五减”(减事项、减层级、减环节、减材料、减时限)和“六个一律取消”(没有法律法规规定的一律取消、能够通过个人现有证照证明的一律取消、能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消、能被其他材料涵盖或者代替的一律取消、能够通过网络核验的一律取消、开具单位无法调查核实的证明一律取消)大力优化事项流程、减少审批环节,精简审批材料、缩短审批时限。要把直接面向群众、由乡村管理服务更方便办事群众的计生服务、惠农扶贫等事项下放到乡村基层办理,对法律法规规定不能下放的事项可委托办理。

    (五)推进管理制度标准化,打造政务服务新机制

    13.党建服务标准化。积极组织开展党建融入政务服务活动,全面推行“党建引领、集成服务”,开展“三亮三比三评”活动,即向服务对象亮身份、亮标准、亮承诺,让党员比业务、比作风、比贡献,评选红旗窗口、服务标兵、党员示范岗,发挥示范带动效应。

    14.制度建设标准化。县乡两级政务大厅要建立健全首问责任、一次性告知、限时办结、AB岗、服务承诺、代办服务、预约服务、延时服务、文明服务等制度,制定窗口人员服务礼仪规范、仪容仪表规范和日常行为规范。定期对大厅窗口工作人员和综合受理人员、帮办代办人员进行培训,推广使用普通话、使用文明用语,不断提升窗口工作人员的素质能力和精神风貌。大力推行延时办理、预约办理、绿色通道、服务上门(下乡)等特色服务,定期开展“好差评”和民主评议、网上评议。建立健全窗口服务和效能监督考核评价体系,在行政正常监管的同时,聘请社会监督员加强服务态度、服务效率、服务质量的监督。

    15.代办帮办标准化。全县各级办事大厅建立推行代办、帮办、领办、导办机制,梳理公布代办事项目录,配齐配强代办人员,负责政策解答咨询、协助准备申请材料、代收预审申请材料、帮助网上申请等业务,督促审批部门在承诺时限内办结转办事项,疏解群众办事中遇到的堵点问题,对残疾人、老人、孕妇等特殊服务对象提供全程代办服务。村便民服务点要建立以驻村干部或村干部为主的兼职代办服务队伍,全面推行马上办、代着办、领着办、流动办“四办工作法”。

(六)推进监督考核标准化,打造政务服务新动力

16.“三个分离”标准化。按照管监分离、监审分离、审监分离要求,县政务大厅窗口工作人员业务管理由派驻单位负责,日常管理、监督考核由县政务服务中心负责;县乡村全面建立红黄绿效能监管机制,对受理、审核、审批、办结全程网上监管,建立政务服务“好差评”制度,健全由企业群众评判服务绩效体系;窗口及窗口工作人员作风效能由派驻单位负主体责任,派驻单位分管领导和首席代表负直接责任,县政务服务中心分管领导和职能股室负监督责任。

17.人员管理标准化。进驻县政务大厅部门单位要选派素质高、作风好、服务优的业务骨干担任窗口工作人员,大厅工作时间视同为基层工作经历。窗口工作人员应保持相对稳定,在大厅连续工作不少于一年,进驻部门单位对窗口工作人员进行调整时,须征得县政务服务中心同意;县政务服务中心可根据窗口工作人员平时表现和年度、季度考核情况,提出调岗建议,派出部门单位应及时调整选派符合规定的人员。

    18.考核考评标准化。要根据政府履责管理“五个体系”建设要求,持续完善政务服务考核评价体系,实行窗口工作人员考核与进驻部门单位深化“放管服”改革工作相挂钩,综合运用巡查督查、电子监察、“好差评”、民主评议等手段,对进驻部门单位窗口工作及其窗口工作人员履职服务等情况进行定期和不定期的检查督查、考评考核,结果作为评优选先和实施奖惩的重要依据。

四、实施步骤

(一)部署启动阶段(2019年7月)

按照边开展、边完善、边总结、边规范的思路,全面启动“政务服务标准化建设年”活动,建立组织协调推进机制,开展动员部署,统一思想,明确活动的重要意义、主要任务和方法步骤,安排部署具体工作任务,营造良好活动氛围。

(二)组织实施阶段(2019年7月至2019年11月)

    按照“县乡村全面推进、年底全面建成”的步骤,完成县政府政务大厅标准化创建。各乡镇对照活动目标任务,注重抓点示范,做到联动整推,年底前全面完成乡村标准化建设任务。

    (三)验收总结阶段(2019年12月)

    各乡镇、县直各部门单位对政务服务标准化建设实施情况进行全面自查,总结经验做法,查找问题不足,认真整改完善。县政管办、县政务服务中心要牵头组织开展验收,建立全县政务服务标准化建设配套细则,形成长效机制。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。各乡镇、县直各部门单位要进一步提高思想认识,把“政务服务标准化建设年”活动作为转变工作作风、改善营商环境的重要载体,加强领导,强化措施,狠抓落实,全面完成工作任务。县政管办、县政务服务中心要加强对活动的组织协调、工作指导、督查考核和成效总结。县财政局要做好经费保障,确保建设活动整体推进、取得实效。

    (二)营造舆论氛围。县上将“政务服务标准化建设年”活动推进情况纳入“放管服”改革考核体系,加强督导考核。县直各部门单位要及时研究、创新举措解决工作中出现的困难问题,确保活动有序有效开展。要利用电视、报刊、网站、微信等载体,大力宣传“政务服务标准化建设年”活动经验成效,营造良好氛围。

    (三)建立长效机制。全面总结标准化建设工作方法、经验成效,形成接地实用、切实可行的标准化细则,建立长效工作机制,立足服务需求,创新机制体制,将行之有效的经验做法及时转化推广,固化为制度保障。主动适应改革新要求和群众新期待,不断巩固和深化标准化规范化建设,提升政务服务质效,打造一流政务服务环境。

 

责任编辑  :   通渭县管理员