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通政办发〔2019〕88号关于支持贫困户发展“五小”产业的实施意见
发布时间:2019-09-06 16:18     

 

通政办发〔2019〕88号

 

通渭县人民政府办公室

关于支持贫困户发展“五小”产业的实施意见

 

各乡镇人民政府,县政府关部门,县直及驻通有关单位:

《关于支持贫困户发展“五小”产业的实施意见》已经县政府同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

                          通渭县人民政府办公室

                            2019年827

 

 

 

关于支持贫困户发展“五小”产业的

实施意见

 

为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困户发展“五小”产业的指导意见》(甘政办发〔2019〕35号)精神,加快推进全县产业扶贫步伐,增加贫困户收入,经政府同意,现就支持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“短平快”增收小产业(以下简称“五小”产业),提出如下实施意见。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,始终坚持把产业扶贫作为重中之重,优化政策供给,下足绣花功夫,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,如期打赢脱贫攻坚战。在做优做强全县草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系的基础上,对现有扶贫产业覆盖不到位、作用发挥不充分的贫困户,按照“项目到户、扶持到人,一村多样、一户一项目”的要求,积极支持有意愿的贫困户发展“五小”产业,多渠道增加贫困户收入,努力构建以优势特色产业为主导,以“五小”产业为补充的产业扶贫体系。

二、发展原则

(一)结合实际,突出特色。以具有地方特色、文化传承的“五小”产业和产品为培育重点,打造地域特色鲜明的本土产品,开拓稳定的销售市场,切忌盲目发展、一哄而上。建立有效的带贫机制,加强对贫困户带动能力和技术培训,切实引导贫困群众参与到“五小”产业发展中来。

(二)因地制宜,分类指导。在充分考虑劳动力条件、生产消费习惯和技术水平的基础上,尊重贫困户意愿,宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商,把房前屋后、前庭后院、空闲场地等区域利用起来,发展规模可大可小,从业方式形式灵活多样。

(三)农户主体,政府引导。发展“五小”产业的主体是广大农村群众,扶持对象是农村贫困群众。通过采取“福清帮扶+合作社+农户”“村企共建、集体经济引领下的党支部(村委会)+合作社+农户”“支部+基地+农户”等模式,发展以鸡兔蜂养殖和小庭院经济为主的短平快产业

三、发展重点

根据贫困村资源禀赋、文化传承、市场需求、生产习惯和贫困户的自身条件发展“五小”产业。

(一)小庭院。鼓励贫困村和贫困户利用空闲场地、房前屋后和闲置棚舍等,发展庭院经济。突出具有通渭特色的经济林果、设施大棚高原夏菜、金银花等适合庭院发展的产业;鼓励适宜区群众在庭院小规模发展特色果树种植、特色药材种植、特色花卉林木种植等经济价值高的产业。

(二)小家禽。鼓励贫困群众发展鸡、兔、蜂等小家禽(畜)。发挥我生态资源优势,因地制宜突出重点,在马营、北城、陇山、陇阳等乡镇,依托当地合作社采取“合作社+贫困户”模式发展中蜂、獭兔和肉(蛋)鸡养殖,带动贫困群众增收。

(三)小手工。县麦秆画、草编编制、手工剪纸、泥塑等一批乡村特色手工产品在市场享有一定的知名度。鼓励贫困村和贫困户利用贫困村已有扶贫车间和空闲场地及闲置房屋加工手工艺品,增加贫困群众收入。

(四)小买卖。支持有条件的贫困户在街道、村道、村民集中居住区等人流量较大的区域开设小超市、小卖部、小吃点(摊)、小菜店(摊)等;鼓励有营销经验的贫困群众在果品、花椒、中药材等大宗农特产品集中上市期,走村串户参与收购,交售龙头企业或营销大户,赚取利润。帮助有条件的贫困户开办网店,帮助周边农户销售农特产品、代购生产生活用品。

(五)小作坊。支持有条件的贫困户建立小作坊,发展有通渭地方特色的面粉、食用油、粉条等农产品加工;发展锅盔、馒头、麻花、面条、糕点、凉粉、面皮、米皮、豆腐、腊肉等食品加工;发展党参、黄芪、黄芩等道地中药材饮片加工,增加贫困群众收入。

四、主要任务

(一)科学选择项目。未脱贫贫困村发展“五小”产业纳入“一户一策”精准脱贫计划,逐村逐户开展调查摸底,以市场为导向,因户因人施策,研究制定扶持“五小”产业发展实施意见,明确扶持范围、对象、标准。

(二)加大资金扶持。2019-2020年,各乡镇要充分利用产业扶贫相关政策,将扶持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊产业资金纳入财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农资金扶持范围,每户最高不超过1万元,可采取先建后补、以奖代补等方式进行扶持。对贫困户发展的小买卖产业可通过扶贫小额信贷进行扶持。“五小”产业扶持政策与其他扶贫政策可同时享受。省财政安排专项资金,在综合考评工作成效的基础上,以县为单位予以适当奖补。

(三)抓好示范引导。积极发现和培育“五小”产业乡土能人、经营大户,发挥其示范带动和榜样引领作用。健全完善贫困户与农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体利益联结机制,注重“五小”产业与扶贫车间、社区工厂对接。根据贫困户意愿和市场需求,通过定向式、订单式等方式,提升产品附加值和竞争力。同时,加强“五小”产业安全生产、节能环保、经营者权益保护等方面的监管指导,引导从业者规范经营、诚实守信。

(四)加强指导服务。充分发挥村“两委”班子、驻村帮扶工作队和贫困户产业发展指导员作用,围绕生产、加工、贮藏、运销等关键环节,积极开展技术培训和指导服务,及时提供相关产品市场信息,健全完善乡村电商服务平台,组织多种形式的产销对接活动,努力解决贫困户信息不通和产品价钱不高、销路不畅等问题,切实提高“五小”产业综合效益。

(五)营造良好环境。乡镇要全力支持贫困户发展“五小”产业。对从事小作坊、小手工、小买卖等产业的贫困户,在不影响交通安全和城乡面貌、环境卫生及周边居民生产生活的前提下,可划定临时经营区域、时段进行规范经营。对发展“五小”产业涉及的水电费、场地租赁费及相关税费,可结合实际依法给予减免或优惠。对需要申请登记的“五小”产业提供便利服务,从事食品等经营类的,可在确保食品安全的情况下放宽审批条件、简化办理手续。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、有关部门要将贫困户发展“五小”产业纳入重要议事日程,建立工作机制,明确工作职责,及时解决存在问题。采取差异化扶持政策,逐步建立以户为单元,行业部门全程指导,驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人和各类社会帮扶力量共同参与的帮扶体系。

(二)加强协作配合。各有关部门围绕抓重点、补短板、强弱项,全力做好政策扶持、技术指导和管理服务等工作,加强协调配合,形成工作合力。金融、保险部门要加大对符合条件“五小”产业的信贷支持及投保理赔,让贫困户增收更保险。

(三)加强宣传引导。依托传统媒体和新媒体等平台,加大对发展“五小”产业的宣传力度,激发贫困户内生动力,增强自我发展信心,营造全社会扶持发展“五小”产业的良好氛围。同时,要积极总结可复制可推广的成功经验,确保产业扶贫取得更大实效。

(四)加强督查监管。加强对发展“五小”产业的督促检查,及时发现问题、解决问题,确保“五小”产业健康发展。财政、扶贫、农业农村部门要加强对“五小”产业扶持资金的监管,确保资金使用合规安全,发挥应有效益。对私自挪用、截留私分、优亲厚友等问题将严肃查处。 

责任编辑  :   通渭县管理员